1. Дополнили случаи, когда закон применяют, а когда нет
Правительству дали право определить список площадок, на которых заказчики по Закону № 223-ФЗ должны проводить свои закупки
Пояснили, что Закон № 223-ФЗ действует и для закупок товаров, работ и услуг, которые используют в коммерческих целях. Из-под действия закона вывели:
- закупки у взаимозависимых лиц, которых внесли в положение о закупках и обосновали это по Налоговому кодексу;
- договоры с иностранными юрлицами, по которым заказчики исполняют обязательства за рубежом;
- закупки заказчиков, зарегистрированных за пределами РФ;
- лизинговые и межбанковские операции Внешэкономбанка.
Также уточнили, что отношения, которые связаны с заключением и исполнением обязательных для участников рынка обращения электроэнергии (мощности) договоров — вне сферы действия Закона № 223-ФЗ.
2. Ввели правила о типовых положениях
Учредители бюджетных и автономных учреждений, собственники имущества унитарных предприятий могут утвердить типовое положение, разместить его в ЕИС и перечислить в нем всех, кто обязан применять его. Решение, по которому органы присоединяют к своему положению, размещают в ЕИС в течение 15 дней со дня, как его приняли. Те, на кого распространили типовое положение, не вправе изменить в нем сведения о порядке, способах и условиях закупок, сроке, чтобы заключить договор.
Если внесли изменения в извещение и документацию, продлевайте срок для заявок так, чтобы оставшийся срок составлял не меньше половины изначально установленного
Материнские компании вправе присоединять к своему положению о закупке дочерние и внучатые общества. Если головная организация вносит изменения в положение, «дочки» должны принять решение о присоединении к изменениям, в течение 15 дней после того, как изменения разместили в ЕИС. Еще 15 дней у них есть, чтобы опубликовать это решение в ЕИС.
Заказчик, не разместивший в срок утвержденное положение о закупке или решение, которым присоединяется к положению о закупке головной организации, не сможет работать по Закону № 223-ФЗ. Уточнили, какие именно правила контрактной системы в этом случае.
3. Решили, что еще не следует публиковать в ЕИС
Заказчикам позволили не размещать в ЕИС информацию о договорах на закупку ряда финансовых услуг и договорах о переходе прав на недвижимость. Не надо публиковать в ЕИС сведения о закупках услуг брокеров и депозитариев, а также услуг, которыми:
- привлекают деньги во вклады (в том числе размещают депозитные вклады);
- предоставляют кредиты и займы;
- выдают банковские гарантии и поручительства;
- открывают и ведут счета, включая аккредитивы.
Не следует размещать информацию о договорах купли-продажи, аренды (субаренды), всех договорах о переходе прав на недвижимость, закупках услуг по доверительному управлению государственным имуществом. Это правило распространили не только на сами договоры, но и на все закупки, которые связаны с ними.
4. Изменили порядок, по которому жалуютсяУже сейчас участники закупки могут подавать жалобу на все нарушения Закона № 223-ФЗ и положения о закупке заказчика. Любой участник сможет обжаловать в ФАС действия и бездействия заказчика, комиссии по закупкам, оператора ЭТП, которые нарушают его права и интересы, в порядке статьи 18.1 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Но обжаловать действия или бездействие заказчика после того, как закончили прием заявок, могут только те, кто подавал заявки.
Контрольный орган, который рассматривает жалобу, должен ограничить себя только теми доводами, которые есть в жалобе. Жалующийся не сможет затем дополнить свои доводы из жалобы, а УФАС — проявить инициативу и искать иные нарушения у заказчика. Выходить за рамки жалобы и рассматривать доводы, которых в ней нет, контролерам нельзя.
Автор
Бруев Сергей Николаевич
Эксперт по госзакупкам Бруев Сергей Николаевич
